山东省荣成市是全国新时代文明实践中心建设试点市，2020年5月被确定为全国10个新时代文明实践中心建设先行试验区之一，也是首批全国社会信用体系建设示范城市。在先行先试过程中，荣成市突出思想引领，充分发挥志愿服务和农村信用建设制度化两大特色优势，突出志愿服务、信用建设的双轮驱动，推动新时代文明实践成为创新乡村治理、助力乡村振兴的有效抓手，实现农村自治、法治、德治“三治融合”的重要力量，有效破解乡村治理存在的“三大堵点”。2021年2月，荣成市新时代文明实践指导中心被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

　　聚焦思想铸魂，培养时代新人，把党的创新理论传播开来。围绕“传播新思想、引领新风尚”总目标，组建党员干部、部门专业、社会组织、夕阳红、红领巾、百姓名嘴等为主体的六类志愿服务宣讲团队，依托文明实践中心、所、站、点、户五级阵地，按照“集中+日常”“讲 座+体验”“点单+配送”三种模式，开展理论宣讲志愿服务活动，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。组织专班编写了《和风习语》宣讲书目，精心选取习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“小厕所大民生”等50条金句，逐条整理金句的来源、内涵和典型事例,市委书记作为“1号宣讲员”带头宣讲，市级领导班子、党政机关主要负责人作为宣讲志愿者，深入镇街、农村、社区、企业、学校等场所，以掷地有声、言近旨远的“习语金句”为主题，深入浅出解读习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略。将宣讲场所搬到街头巷尾、农家书屋、田间地垄、庭院炕头，通过大白话、家常话，讲故事、打比方，增强宣讲的吸引力、感染力;把理论宣讲与惠民服务、文化生活、情景体验、情感交流相结合，让理论宣讲有温暖、有活力、聚人气。

　　统筹各类资源，完善运行机制，把志愿服务平台整合起来。依托“点线面网”阵地，聚焦群众特惠与普惠需求精准服务，融合线上线下平台，发展壮大志愿服务队伍，实现全程管理、全域覆盖、全员参与。搭建荣成市新时代文明实践中心云平台，实现文明实践志愿服务“全市一张网”管理，创造性打造了追梦剧场、暖心食堂、信用超市、利民社、“新时代文明实践号”公交专车等一批极具特色、扎根乡土的群众身边的阵地。比如，暖心食堂建设，就是立足群众所需，发挥志愿者力量，解决农村老人“吃饭”这一最急难愁盼的事情，至目前，荣成已建立了507家暖心食堂，覆盖65%的村居，1.2万名“巧厨娘”志愿者为1.5万名农村80周岁以上老人免费提供午餐,志愿者在提供助餐配餐服务过程中，利用“餐前一刻钟”，与老人聊家常、说变化、谈政策，以情感人、以文化人，让“暖心食堂”成为关爱老人的爱心驿站、传播文明的大众平台。

　　壮大主体力量，实行梯级服务，把全民参与体系搭建起来。新时代文明实践中心(所、站)的主体力量是志愿者，主要活动方式是志愿服务。荣成成立了新时代文明实践志愿服务总队,建立起“党员干部队伍、部门专家团队、城区专业团队、镇村群众团队”四类志愿组织体系架构，按照“党员干部带头服务、部门专家精准服务、城区团队下沉服务、镇村群众自我服务”模式，提供精准化、差异化服务。镇街、村居成立乡村振兴党旗红志愿服务队1200多支，汇聚党员志愿力量助力乡村振兴发展，每名共产党员联系4～6户群众，做到“生病要去看、民意要去听、政策要去讲、吵架要去劝、困难要去帮”，争做群众的贴心人，促进发展的领路人。依托 党校、司法、农业农村等市直部门，培植红宣讲、法润 荣成、情系三农等35支专家型志愿服务队，组织670多名“专家型”志愿者，采取“开门询单、团队亮单、群众点单、所站下单、志愿接单、互动评单”的模式，形成 “群众吹哨、部门报到”的服务机制。

　　坚持正向激励，强化保障机制，把长久长效动力激发出来。荣成是全国首批社会信用体系建设示范城市，社会信用指数连续4年位居全国387个县市首位。发挥信用建设的先行优势，荣成将信用管理深度嵌入经济社会发展全过程，完善志愿服务的社会信用评价体系，突出正向激励，引领全社会倡树更加坚定、正向、积极的价值取向。出台《农村居民信用积分评价办法》，将群众参与理论宣讲、清洁家园、慈善捐助、扶老助残等26项文明实践活动与个人信用挂钩，列入加分项目。各村居建立信用议事会，配备2811名采集员，按照“采集员征集—议事会认定—集中公示”的程序，客观公正地进行评定，确保村民加分公开透明。

　　党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出“完善乡村信用体系，增强农民群众诚信意识。推动农村学雷锋志愿服务制度化常态化。”荣成通过建立文明实践“志愿+信用”机制，探索创新乡村治理新模式，“人人都是参与者、人人都是受益者”的共建共治共享理念深入人心，有效破解疏通了当前乡村治理面临的三大堵点问题，推动全市城乡发生了从外到内的深刻变革。

　　破解了信用体系建设“一手软一手硬”的问题。党的十九大报告提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，社会信用体系作为推进自治、法治、德治“三治融合”的重要载体，目前各地实施过程中多是以法律、法规体系为依据，对法律、法规层面的“失信”行为通常有法可依，而对违反村规民约、居民公约这样的“乡村自治”层面的“失信”行为往往缺乏有效制约。荣成将诚信建设从道德引导层面提升到制度保障层面，突出信用的正向激励，推出“信用贷”“信用阅”等守信激励产品，目前已经形成了集信用信息征集、评价、披露和应用于一体的比较完善的机制，取得了良好效果。每个村普遍建立“红灰榜”制度，将爱心奉献突出、乡村治理贡献大的人纳入“红榜”表扬，将自私自利、损公利己的人列入“灰榜”惩戒。

　　破解了志愿服务“一头轻一头重”的问题。受经济基础、社会资源分配、志愿者素质等多方面因素的影响，各地普遍存在着城区志愿服务好于农村的现象。新时代文明实践主要面向农村，为改变志愿服务“重城市轻农村”的问题，荣成聚焦农村群众需求，整合志愿服务资源，出台了《农村居民信用积分评价办法》等规范性文件，群众参加志愿服务给予信用加分，变以往村民福利“一刀切”为信用奖励，村居每季度组织召开信用表彰大会，让志愿者有荣誉感获得感，推动志愿信用深度融合、同频共振，有效弥补了农村志愿服务的“短腿”问题。据调查显示，“信用鼓励”是最受志愿者青睐的激励机制。通过建立文明实践“志愿+信用”模式，激发广大群众参与热情，注册志愿者超过农村总人口的1/3，基本村村都有志愿队、户户都有志愿者。

　　破解村级事务管理“一边冷一边热”的问题。当前农村普遍存在“上热下凉”问题，农民对村民自治、 参与农村管理的积极性不高，对村级事务不关心，往往是“干部干、群众看”,“干部着急、群众不急”，由此带来的农村管理松散化等问题日益显现。信用管理成为推动荣成志愿服务有效运行的“黏合剂”和“助推器”，通过信用体系的正向激励引导，引导群众积极参与到政策理论学习、美丽乡村建设、移风易俗等活动中来，增强村民自治主体意识，充分调动起广大农民积极参与乡村治理、参与文明实践志愿服务的积极性、创造性，激发了蕴藏在群众心中的文明力量。农村志愿者以自身的行为和思想影响着村民，给身边的村民带来思想观念的变革，进而带动更多村民成为志愿者，把农村一个个“孤岛”联结成一片完整的“陆地”，弘扬了邻里互助风尚，解决了农村社会空心化带来的自治难题。