营商环境就像一把尺子，丈量着一个区域的政治生态和社会生态。营商环境更像一面镜子，反映出政府的行政效能和工作作风。作为要素市场化配置的关键一环，公共资源交易是否统一规范、公开透明、高效便捷，已经成为观察当地营商环境的重要窗口。

　　近年来，郴州市公共资源交易中心(以下简称中心)以建设“湖南领先、全国一流”的交易平台为目标，不断深化“放管服”改革，简化优化交易流程，健全完善平台功能，大力推进全流程电子化交易，在工程招投标、政府采购、自然资源、国有产权交易等领域取得了亮眼的实绩，郴州市公共资源交易领域营商环境不断优化。

　　提速增效，“互联网+”助力阳光智慧交易

　　12月14日，12个交易项目同时在中心进行。

　　上午9时30分，记者走进中心开标业务区，发现往日投标人熙熙攘攘、标书堆积成山的繁杂场面不见了，现场只有寥寥数人。原来，中心交易项目全部以全流程电子化形式进行，投标人无需到达开标现场，也无需递交纸质标书。

　　“别看现场大厅冷清，网上可热闹着呢!”中心工作人员告诉记者，彼时网上的不见面开标大厅里，上百家投标企业正在在线进行投标。

　　“不见面开标系统结合了视音频交互技术，实现了网上公布投标人、投标人解密、唱标、异议回复等功能的场景式自助服务，投标人只需登录网上开标大厅即可进行投标文件在线解密、在线质疑及招标人(代理机构)在线回复等操作。开标过程全程网上进行，全程留痕，投标人足不出户可以完成项目的投标。”中心主任何超南介绍说。

　　看不见竞争对手的开标大厅、全面推行的全流程电子化交易，常态化的远程异地评标，不断完善的“区块链+5G”以及日趋完善的“电子保函”“一网三平台”“郴交易”移动App……郴州市公共资源交易进入全流程电子化交易时代，为公平、公正、公开和高效、便捷的智慧阳光交易提供了系统保障，真正实现投标“不出门”、开标“不见面”、办事“零跑腿”，大幅降低了投标人的交易成本，减少了交易主体之间相互接触，有效解决了开标会场地承载容量有限、开标效率低耗时久等突出问题，招标人、投标人和评标专家的成功“隔离”，最大限度降低了围、串标等违法违规行为出现的风险。

　　“真的，那种扛着标书来回奔波的岁月已经一去不复返了!”提及郴州公共资源交易变革带来的影响，郴州市第二工程建设有限公司经营部部长陶建难掩激动。

　　“公共资源电子化交易从根本上节约了投标企业到现场交易的路途时间、差旅费用，以及制作纸质标书的成本，每年可为投标企业节约交易成本上千万元，有效提升了市场主体参与竞争的积极性。”中心党组书记谷华雄表示，今年平均投标企业较往年同比增加20%。

　　数据是最直接的说明，2021年1至11月，市公共资源交易平台内共完成公共资源交易项目1967宗，成交总额196.612亿元，其中为各级财政节约资金共7.3146亿元，为财政增收4.3015亿元。

　　优化流程，主动服务增强市场主体获得感

　　如今，往来中心办理相关业务的人都会对工作人员的笑脸印象深刻，相比以往“公事公办”的印象，微笑带着亲和力，也是一座城市的温度体现。

　　这一切的变化源自中心推出系列新举措，积极营造“人人都是营商环境”浓厚氛围，为优化全市公共资源交易营商环境赋能添力。

　　——深入落实“一次办结”。在全省率先取消工程建设、政府采购投标报名等无法律法规依据的交易环节，同时开发建设专门的电子业务系统办理业务，所有业务可在线上办结、一次办结，做到了即来即办、即办即走。

　　——规范招标代理机构收费行为。全面推行招标代理机构进场交易信用承诺制，明确要求招标代理机构实行电子标后不得收取标书费，要求招标代理服务费按照国家规定和行业自律要求并在招标公告中心进行公示，除招标公告约定收取的代理服务费之外不得再收取其他任何费用。

　　——强化主动服务意识。全面开展“我为群众办实事”活动，梳理清单13项，制定工作措施33条。根据业主代表、招标代理机构、专家评委委员不同的业务需求制定不同的服务流程。对全市公共资源交易重大项目招投标采取“提前介入、服务前置”模式，及时与项目单位对接，提供政策咨询和程序引导等服务，保障有序顺利实施。配合市发改委(市公管办)出台《关于建立郴州市公共资源交易社会监督机制的实施方案》，成立社会监督室，积极推进社会监督员机制，拓宽和畅通监督纳谏渠道。

　　——规范国有产权交易流程。修改完善国有产权交易标准的公告模板和交易流程及规则。与阿里拍卖、E交易等平台实现数据互联互通，实现了产权交易从传统现场拍卖到电脑端再到手机端的升级。1—9月，产权市场溢价率达58%，有效保障了国有资产保值增值。今年4月，一宗起拍价位1785万元的资产，成交价达到了1.75亿元，溢价1.57亿元，溢价率880%。

　　——创新投标保证金收退方式。利用“互联网+金融服务”优势，通过开发上线电子保函系统，实现与银行、保险公司、担保机构的合作对接，为投标企业提供在线金融服务，降低投标企业资金周转压力，提高参与项目积极性，进一步优化营商环境。加快推进国土资源网上交易系统电子签章等功能系统的开发应用。

　　——拓宽信息发布渠道。对中心门户网站布局结构、子栏目设置等进行调整，微信公众号实现交易信息的日推送和全覆盖。

　　社会对中心的服务认可度越来越高：中心交易场内规范化管理工作得到省公共资源交易中心高度肯定，阳光医药采购被省委改革办推荐为改革创新典型案例，其平台应用创新成果荣获“2019年度全国公共资源交易科技成果大赛特色领域类二等奖”;信用体系建设的微视频被国家发改委、新华社高峰论坛评为最具人气奖视频;中心先后被评为市级文明单位、平安单位，“湖南省巾帼文明岗”，“全国十佳公共资源交易机构(地市级)”“全国公共资源交易优化营商环境先进单位”等荣誉称号。

　　规范行为，打造公正清廉交易平台

　　公共资源交易涉及面广，社会关注度大，管理难度很大。郴州公共资源交易的变革亦在摸索中前进。其中，诚信体系的打造至关重要，其不仅影响公共资源交易的社会认可度，也影响后期资源交易的效能。

　　5月11日，郴州市招标代理机构“双十佳”评选颁奖仪式在中心会议室举行，全市招标代理机构和市场主体200余人参加。

　　10月29日，“公众开放日”暨社会监督员座谈会在中心会议室举行，对新聘的20名社会监督员进行业务培训，并颁发聘书。通过层层筛选选聘的郴州市首批公共资源交易社会监督员将利用自身的专业知识和分析能力，对公共资源交易项目的开评标过程进行全程监督，及时发现问题、反映问题，促进公共资源交易活动的公平、公正、公开。

　　这是中心匠心打造交易主体信用承诺“全覆盖”，交易行为失信惩戒“全联合”，通过表彰先进、树立榜样，推动招标代理机构场内交易行为规范化，力促公共资源交易驶入正轨，加速助力郴州各项要素的规范有序高效流通，为郴州营造一流营商环境贡献智慧的生动实践。

　　近年来，中心深化公共资源交易领域诚信体系建设，严格执行《湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法》，制定出台《郴州市公共资源交易中心招标代理机构及从业人员进场交易行为考评管理办法》《郴州市公共资源交易中心拍卖机构进场交易行为考核管理办法》等制度， 全面实行投标人信用承诺制，切实加强对招标(采购)代理机构和评标专家的现场管理，坚持“一项目一考评”和实行“周通报”制度，定期对评标专家场内违规行为进行网上公示、通报。针对进场交易的招标代理机构及投标单位进行信用记录查询，每宗项目做到“逢办必查”，为优化公共资源交易营商环境，建设诚信郴州、推动全市高质量发展营造了良好的社会氛围。

　　2021年，中心开发大数据预警分析系统，利用智能化手段自动识别一起规律报价警戒，识别出三批次14个涉嫌串通投标的项目线索。

　　“过去，我们专家评委迟到现象是比较常见，现在迟到现象基本禁绝了。”评标专家周莉坦言，一个专家迟到，影响整个项目，中心近年来加大对评标专家现场行为管理力度等系列举措取得了有目共睹的实效。“比如对评标专家、代理机构的违规行为在网上实名通报曝光，起到了极好的震慑警示作用。”

　　“十四五”期间，中心将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力打造一流营商环境，为全市实施全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、全力打造“一极六区”，推动高质量发展更好地发挥职能作用。