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广州营商环境改革应走向五个并重
发布时间:2021/09/27   |   来源:南方日报  |   专栏:营商环境


  近年来,广州营商环境优化建设的受重视度、资源投入度都很高。但是也有企业家认为,营商环境评价的分数虽然不错,自己的受益感却不强;也有数据显示营商环境优化与本地各区、县的招商表现和经济表现并没有完全正相关,还有人感受在营商环境建设过程中使用的方式方法行政性意味强但市场化的考虑还不足,甚至还有人觉得本地一些营商环境优化举措并没有解决身处具体行业中的企业始终面临的“老毛病”。广州作为国务院确定的6个营商环境创新试点城市之一,下一步的营商环境优化工作还应该考虑从以下角度入手。
  从一般性优化走向与特定性优化并重。目前存在的营商环境评价指标,是从上而下的标准化,这可能解决了一般经营者遇到的共性问题。但就做任何生意的真实企业来说,对营商环境的要求可能就会有很大的差别,多个行业化营商环境建设的总和构成了一个地方整体的营商环境,一个地方的经济特色也往往与这个地方发展的产业结构有关,因此要更重视行业化营商环境,才能让营商环境优化产生更大的落地效果。
  从手续性优化走向与权威性优化并重。在办事许可程序加速、便利、简化上的大幅进步,是政务办事流程方面为营商环境优化做出的显著贡献。但无论是招商政策、固商政策还是业务合作政策,人为影响的因素较大,导致某些企业容易产生找关系而不是找市场的倾向。目前形成的便利流程主要解决普通企业和普通群众的普通利益问题,但是真正关键利益和重大交易事项的公开性、透明度和竞争性不够。
  从规则明确化走向与规则监管落地化并重。确立所有制中立的规则是营商环境建设的一大进步,这一规则的价值在于保障不同所有制能平等竞争产业资源和商业机会。但是在实际操作中,破坏所有制中立的现象比较突出,产生了干股型、挂靠型、参股型的机构,严重破坏所有制中立和攫取商业资源。因此,重点督导违反所有制中立的现象,应该成为广州重视民营经济发展、营造高水平市场竞争规则的重要举措。
  从政务服务类优化走向与鼓励产业生态服务并重。当前政府主导的营商环境优化聚焦在政务服务环境事项上,聚焦在强化创新的政务服务能力上,并形成了一定的压力机制和学习优化机制,对很多企业和员工办事来说,有明显的进步感和便利度。但营商环境优化的很大一部分取决于专业化商业服务的发展、行业化产业链的生态化服务,否则将会面临政务成本居高不下、公务人员队伍过于庞大、政商服务“两张皮”对峙加剧等现象。产业生态化服务类优化,既应包括鼓励中介专业服务机构的赋能发展、形成更富远见的专业服务发展目标和给予充分的政策支持,还应该注重反垄断,反资本无序扩张,反以商毁商现象,反商业领域的“赢家通吃”“巨头操纵”、以投资项目为名进入与占据所有有利可图之处的商业霸主之风,留出适度、合理、健康的专业化多主体发展空间。
  从直接性政务服务表现优化走向与攻坚底线工作核心短板并重。直接的政务服务持续优化,极大地改进了“门难进、事难办、脸难看”的现象,但是直接服务本身的强化又需要在人员编制、设备系统、专门空间等方面形成更大的投入,从而需要占据更多的公共资源。因此要在发展社会化专业服务以加强间接性政务服务,重点是平台、发展政策、合规监管等工作而非直接办理或者代为办理大量的政务服务事项,把直接管理与服务工作更多放在底线保障事项上。