“创造更加便利的营商环境”一直是国务院常务会议的重点议题。中国经济时报记者梳理发现，在今年召开的国务院常务会议中，有6次会议强调要进一步深化“放管服”改革，推进税费服务便利化，持续优化营商环境。

  “优化营商环境是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在。”中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌对本报记者表示，在构建新发展格局的过程中，要把优化营商环境作为重要突破口。

  “具体而言，首先要强化‘放管服’改革的系统性，减少政策资金标准不明确、摇摆多变的不确定性，防止政策打架。其次，要从制度上规范政商新关系，完善政商常态化沟通渠道，健全政府官员容错机制。第三，要探索数字政府服务经济和社会治理的新形态，在互联网教育、远程医疗和金融科技等领域开展政企协同创新试点。第四，要依托专业评估机构，深化全国县以上城市营商环境评价，以评促改。第五，要用好自贸区、自贸港先行先试制度优势，形成可复制、可推广的经验和做法。”张占斌说。

  在此过程中，保护市场主体的合法权益不容忽视。张占斌表示，首先，要依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为，健全涉及产权冤错案件有效防范和常态化纠正机制。其次，要严格区分企业和企业家的法律责任，规范对企业经营纠纷与刑事责任的认定标准，不因企业家个人涉法涉诉而冻结查封企业资产。第三，要厘清司法机关办案界限，解决企业刑事案件属地管辖等问题。将公安机关跨省侦办民营企业犯罪案件的涉案款项归属权、支配权收归中央有关部委。第四，要加大知识产权保护力度，加快制定商业秘密保护法，注重对侵犯知识产权和商业秘密案件的处理。

  此外，持续降低市场主体运行成本，也是近年来的政策大方向。对此，张占斌建议，首先，要结合国家财政收支情况，对抗疫纾困政策进行评估，限期能延期则延、范围能扩即扩，呵护市场主体。其次，要强化金融对实体经济和中小微企业的支持，鼓励并规范运用金融科技发展普惠金融，降低中小微企业融资、用能、上网、物流等成本。第三，要加大对装备制造业合理减费降税，对涉及国防建设的重大项目产品给予专项政策。第四，要建立涉及全国统一的收费清单，规范第三方有偿服务，继续整治行业协会、商会乱收费，加强对垄断行业收费监管，简化、优化企业退出流程。

  而在强化基础性制度保障方面，张占斌建议，首先要全面落实市场准入负面清单制度和公平审查制度，修订公平竞争审查实施细则，将公平竞争审查情况纳入政府绩效考核和营商环境评价。其次，要优化事中、事后监管，规范监管执法，减少进入企业的检查次数，处理企业慎用关停“一刀切”。第三，要加快完善互联网平台经济的法律和治理规则，依法合理界定互联网平台责任，打击不正当竞争，强化反垄断，防止资本无序扩张。第四，要继续加大清理政府部门、大型企业拖欠中小企业账款工作力度，建立解决拖欠企业账款的长效机制，建立健全个体工商户相关的法律法规，加大保护力度。