“遨游盛宛洛，冠盖随风还。走马红阳城，呼鹰白河湾。”唐代诗人李白途经南阳时曾做下这样的描述。古称“宛”的南阳，经过时光流转，已不再是曾经的模样，历史与自然的厚赐留给南阳丰厚的财富。“国家历史文化名城”“中国优秀旅游城市”都是“宛若仙境，颐养天堂”最好的诠释。

信用是文明的标尺，更是发展的引擎。企业开办实现“一日办结”；市场主体注册登记“跨省通办”；养老、医疗、家政服务业等多个领域开展了“信易+”创新应用；在全省率先探索推出“三有一可”机制破解劳务输出难题……如今在南阳，诚信精神已然融入城市发展的血脉、成为市民的生活态度。

“一网通办”提速度

“指尖上的政务”更智慧

夏日的南阳，塔吊林立、机器轰鸣、车辆穿梭，一个个新项目相继开工，一座座现代化厂房拔地而起，一条条生产线快速投产……

“从未感受过像示范区这样优质的项目服务，示范区的营商环境真是太好了。”南阳城乡一体化示范区绿都·青云赋项目开发部经理王香菊拿着当天申请当天就领取到的施工许可证感慨地说。

南阳市城乡一体化示范区住建服务中心主任张东硕表示，为进一步深化“放管服”改革，优化办事流程，提升施工许可审批服务质量，提高审批服务效能，该中心对施工许可证办理程序涉及的事项、要件、流程进行全面梳理，压缩办事流程和办结时限。取消了施工图设计文件审查备案、施工合同备案、工程质量监督登记、工程安全监督备案等环节，将其并入建筑工程施工许可环节办理，将有法律依据、确需保留的申请材料纳入施工许可材料清单，以“一网通办”前提下的“最多跑一次”为目标，实行“一个窗口受理、后台信息流转”，变群众跑路为信息跑路。

时间就是金钱，效率就是生命。不仅是对企业的审批更为简化和高效，对于在南阳生活的人们来说，一个App随时随地畅享“数字南阳”的便利。

市民王女士告诉记者，现在办社保、提取公积金和以前不太一样了：“以前查社保都要到自助打印机去排队，现在直接在‘南阳政务’上点一点就行。退休人员公积金之前提取需要打印很多东西，比如身份证明、结婚证明、房产证明等。但在‘南阳政务’上随时随地都能提，也不需要任何材料。”

近年来，南阳市全力打造“一网通办”前提下“最多跑一次”政务服务改革。“南阳政务”App建设，是市委、市政府推进政务服务标准化、规范化、便利化的重大举措，建设“南阳政务App”就是要解决政务服务渠道少、服务手段单一的问题，就是要通过南阳市政务服务网和“南阳政务”App打通政务服务最后一公里，让政务服务进企入户，让企业和群众动动手指就能够获得满意的政务服务。

“一机在手、办事不愁”。作为南阳市级政务服务移动端，“南阳政务”App已接入服务共计1197项，涵盖了公安交警、交通出行、文化教育、便民服务、旅游观光、人事社保、医疗卫生、政民互动、政务服务、房产服务共10大类服务。其中，个人办事服务上线28类345项，政务服务上线34类852项。在便民服务方面，接入了公积金查询、信用查询、交通违法查询、停车一键导航、网上查询中考和高考成绩、智慧医疗、文旅服务等数十项便民服务，让群众轻松实现“一次办、马上办、掌上办”。

“‘南阳政务’App作为我市城市综合服务平台，充分整合全市政务服务资源，以服务移动化为抓手，以市民需求为导向，实现了政务服务、公共服务、社会服务的汇聚和整合，有效提升了‘最多跑一次’保障能力。下一步，‘南阳政务’将持续上线更多优质、高效的政企便民服务，助力南阳市民足不出户畅享城市服务，与智慧生活更近一步。”南阳市政务服务和大数据管理局相关负责人说。

“快贷”普惠纾企困

“线上的金融”更优惠

“我能扩大种植规模，离不开农商行信用贷的资金支持！”近日，淅川县仓房镇柑橘种植大户吴占华高兴地说。手里有钱，心里有底。吴占华种植柑橘多年，由于流动资金紧张，难以扩大规模，淅川县农商银行在了解情况后，提供信贷支持，有效缓解了其资金不足的困难。

资金不足是不少产业发展的难题。淅川县作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区、国家重点生态功能区、全省乡村振兴重点帮扶县，担负着生态和经济发展两大重任。

“开展‘党建+金融’服务乡村振兴，是落实全域党建要求的具体体现和创新党建工作模式、提升党建水平的有效探索。为有效推动乡村振兴，淅川县坚持党建引领，强化信用建设，积极开展信用乡镇（街道）、信用村（社区）、信用户等信用评级工作，扩大农户信用评级覆盖面，健全完善守信激励和失信惩戒机制，进一步优化农村金融生态，优化信用环境。通过党组织‘牵线’、农商行‘搭台’、党员和群众‘唱戏’，为金融助力乡村振兴搭建良好平台。”淅川县县长杨红忠说。

信用变现激活农村信用内生动力。淅川县实施信用分类管理，推行“信贷+信用”普惠授信模式，对信用户和信用新型农业经营主体在授信、利率等方面给予优惠和便利，AAA级种植大户贷款金额达到30万元，发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用。创新推出“党员贷”“模范贷”“文明信用贷”“致富贷”等共计8种特色信用类贷款，全方位满足信用农户和信用新型农业经营主体的合理贷款需求。

记者了解到，截至2021年7月末，普惠授信已完成基础授信9万余户。累计发放普惠授信贷款25,154笔101,807万元，获得普惠授信贷款农户13,451户，首次获得普惠授信贷农户数5412户，首贷率40.23%。

不仅是日常，在疫情发生之初，南阳市也加大信贷投放力度，助力企业复工复产。

“真是太好了，有了这笔资金，就可以采购一批蔬菜、水果，满足周边群众生活需要，也算为疫情防控做点贡献。”内乡县城关镇从事副食零售业务的个体户黄某脸上终于露出了开心的笑容。

为满足疫情防控期间的金融需求，内乡农商银行推出了一系列便民措施：如果贷款在疫情期间形成逾期，可联系客户经理帮助消除银行征信系统逾期记录；如果贷款即将到期，但因疫情暂时性失去了收入，可提前联系客户经理办理续贷手续；如果需要资金支持，可以通过下载“内乡快贷”手机App，申请线上贷款2万元~10万元，无抵押、无担保、纯信用、零费用，不见面。随即，黄某下载“内乡快贷”手机App，提出申请贷款10万元。让他喜出望外的是，当天下午，就拿到了贷款。

记者在采访中了解到，新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生后，为支持疫情防控生产流通企业及相关人员，第一时间解决资金难题，内乡农商银行信贷条线全体人员值班轮岗，对辖内口罩、医用酒精、防护服等防疫用品有资金需求的生产企业和个人，简化办贷流程、优先办理，确保急事急办、即来即审，第一时间将贷款资金投放到位，信贷规模足额满足；对受疫情影响的人员以及参与疫情防控的医护人员，灵活调整个人信贷还款安排，合理延后还款期限，为打赢疫情防控攻坚战提供金融支持；同时，按照“特事特办、急事急办”原则，成立紧急拨付业务工作组，为政府机构、防疫相关企事业单位提供紧急取现、资金划转等应急金融服务。

内乡农商银行相关负责人说，该行加大电子银行保障力度，为客户提供“不跑腿”的指尖业务办理，线上提供业务办理支持及咨询服务，满足客户查询、转账、生活缴费等多元化需求，以实际行动为打赢疫情防控阻击战做出贡献。

“截至2021年6月，授信户数74.66万户，总授信金额219.2亿元，发放信用贷款13.96万笔，余额24.88亿元；带动16,626户贫困户脱贫致富。”南阳市发改委主任张荣广表示，南阳市依托“河南省农村信用信息系统”，稳步推进农村信用体系建设工作，各涉农银行业机构分别推出“生态产业贷”等创新产品，支持农户发展种植金银花、软籽石榴、茶叶等特色农业产业化项目，助力农村产业发展，对扶贫、脱贫起到了良好的推动作用。

“三有一可”路畅通

“健康证下的复工”更明惠

“在疫情期间，不仅是金融为企业复工复产注入‘活水’，在2020年年初，南阳市在全省率先探索推出‘三有一可’机制，即有组织地进行外出前健康状况核查检测、有组织地开展劳务输出、有组织地开工复工和可追溯信息系统，为有外出务工意愿人员开辟‘绿色通道’，从而破解劳务输出难题。这是我们的一大创新举措！”南阳市人社局主要负责人向记者介绍说。

社旗县周庄村村民汪浩回想疫情之初，为了能够顺利复工可是费了不少劲。“这是我们回厂上班的‘通行证’，政府盖章的，可不能弄丢。”汪浩的贴身衣兜放着一张《南阳市外出务工人员健康证明》，这张证明上不仅有他的详细个人信息，还有村医、村支书、包村乡干部的签字，并加盖了乡镇政府、乡镇卫生院的公章。“在家隔离14天体温正常，并参加了统一组织的胸透、验血等健康检查后，汪浩才拿到了这张‘三签字、两盖章’的‘通行证’。”汪浩说。

薄薄的一纸证明，正是南阳以政府信用为农民工作出的背书。

“南阳是河南西南大门，接壤湖北、临近武汉，因为特殊的地理位置，在新冠肺炎疫情期间，也被打上了‘疫区’标签。南阳还是人口大市、劳务输出大市，秦巴山区集中连片特困地区，在国内疫情渐趋平稳之后，数百万务工人员、10多万市场主体亟待解封。怎么在最短时间内有力有序推动复工复产是统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的紧迫任务。”张荣广表示。

2020年2月，南阳市委、市政府召开了全市建立“三有一可”工作机制电视电话会，要求全市各级各部门把推动“三有一可”工作机制作为全市劳务输出、企业开工复工开业、实现南阳经济社会发展的关键举措、行动纲领，确保疫情防控、经济社会发展两不误、两获胜。南阳市新冠肺炎疫情防控指挥部先后印发了《关于应对肺炎疫情建立“三有一可”机制的意见》，制定了详实的操作规范，从信息登记、健康证明办理、务工人员流动、务工人员输出、用工信息发布、信息平台建设、复工复产开业管理和备案等环节进行详细分解。

南阳市级领导分包联系县市区“三有一可”工作机制，建立“三有一可”工作联席会议制度，下设组织劳务输出专项小组，组建企业开工复工开业服务专班。各县区也同步成立相应机构，进一步细化措施，加强组织，确保全市上下统一行动、步调一致。

邓州市强化市、乡、村三级联动机制，各乡镇（街区）、村（居委会）均建立劳务转移输出实名制台账，做到“一人一档”，底数清楚；镇平县人社局牵头成立外出务工、县内务工、大数据服务3个专班，建立健全用工企业信息、返乡人员就业创业意向两个清单，开发外出务工人员健康电子档案可追索系统；方城县设立县、乡“三有一可”劳务输出一站式办理点，强化行前服务，做好出行保证。

在鼓励农民外出务工的同时，各就业扶贫基地、扶贫车间、新型农业经营主体发挥各自作用，有组织接收务工人员。桐柏县组织贫困家庭劳动力到南阳本土上市农牧业企业牧原集团务工。同时，还新开发基层就业岗位2000个，就近安排贫困家庭劳动力就业。

据统计，疫情期间南阳有组织输送129万余人返岗，其中通过政府统一组织输送123万余人，共发布5889家用工单位的37.84万个岗位，有效破解劳务输出难题，为全国经济恢复贡献了积极力量，为实现疫情防控和经济发展两不误、双胜利趟出了一条切实可行的路子。

“互联网+家政”解难题

“平台上的民生”更互惠

家住南阳市城区华鑫苑的王女士由于工作繁忙，经常通过网上下单预约家庭保洁。谈到对保洁服务的体验，王女士比较满意：“我一直固定在同一家家政服务公司下单。保洁阿姨认真负责，干活细致，准时到达，按时完成，一秒也不耽误。”

相对于王女士满意的家政服务体验，对家住儒林商都小区的新手妈妈刘洁来说，“找阿姨”成为眼下最头疼的事。4个月换了9个阿姨，面试咨询过近50个，下载的家政App就占了半个手机屏。阿姨倒是不难找，但好阿姨依旧难求。“简历挺丰富，证件也齐全，但一用就发现实际水平和写的有很大差距。”刘洁无奈地说。

互联网浪潮下，家政行业也走上了“互联网+”发展模式。一边是大量资本涌入，在线企业增加，一边则是信息不对称、技能不齐整等问题仍然存在。

“随着我市家政服务业的需求日益旺盛，消费者对家政行业细分程度的要求明显提高，除了洗衣、做饭、保洁、孕产妇护理等基本服务外，部分家庭还需要从业人员提供早教、收纳整理等专业服务。”谈到目前南阳家政服务业面临的局面，张荣广坦言，由于家政服务市场门槛低，有利于低端劳务人员创业就业，但服务品质无法保障，所以结构性矛盾突出，由此造成“找不到”“不好找”“无标准”“不规范”“不满意”等痛点问题。

为解决这一痛点问题，2020年起，南阳市采取了诸多积极举措。

2020年年初，南阳市出台了《促进家政服务业提质扩容实施方案》，对主体设立、服务流程、服务技能、服务质量等进行了明确规定，力争推动家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化高质量发展。

2021年3月15日，南阳“家政诚信连你我，构建和谐惠民生”家政信用体系建设主题宣传活动启动。在活动现场，家政从业人员和家政企业代表分别与南阳家政服务业协会签订信用承诺书，承诺将自觉完善市场秩序，优化市场环境，规范行业标准体系。

“同时，南阳市家政服务业协会以‘互联网+家政’为前提，建设集市民呼叫、企业信息查询、人员信息追溯、行业动态监管、信用评价等功能于一体的南阳家政业创新型‘11310’模式的综合服务平台。”南阳市家政服务业协会秘书长何宪义说道。

何为“11310”综合服务平台？何宪义介绍道，该平台是以南阳城区为“1”个家；研判城区发展定位结合人口密度分布进行数字化网格化合理布局；搭建“1”个集市民呼叫服务、企业、家服人员信用查询、信息追溯、行业动态监管、信用评价等功能于一体的综合平台。通过平台实现市民、呼叫平台、及家政企业或家服人员形成“3”位一体、三方联动机制进行便捷、有效、规范、安全的家政服务供需对接；建立“1”套完善的家政企业“一企一证一码”、家服人员“一人一卡一码”信息档案管理机制，通过数据分析有效的对企业或个人的信誉进行评估实行优胜劣汰，建立家政服务企业和从业人员的“红黑榜”制度，实行跨部门联合激励与惩戒。平台响应 7×24 小时工作机制，急市民之所急，采取全天候、全方位、全程式跟踪监督服务，从而实现“0”距离贴身、安心服务，让市民找家政服务不再有围墙，一拨电话就灵。

“这项服务真的不错！点赞！”不仅是政府在行动，部分家政服务企业在经营过程中也是不断创新。康儿馨月嫂服务有限公司就是依托北京开放大学城市管理学院互联互家平台，实现了家政业务电子化办公，把服务、订单、人力资源整合推广。公司员工通过手机或电脑即可在线将订单派送、合同签订、视频面试、定期回访等服务完成。这项服务的推出，受到了新老客户的一致好评。

“家政服务业是一个特殊行业，相比其他职业，需要进入‘家’这么一个隐私空间，这份工作是爱的传递。要重视家政行业的诚信体系建设，建立行业诚信记录平台，实现信息共享，让守信者受益、失信者受限。”南阳理工学院经济管理学院副院长李晓霞表示，从“冷门”到“热门”，家政服务业会在信用的加持下，“朝阳”继续发展下去。

“三码合一”溯源保质量

“大数据下的玉雕”更实惠

“手镯等级：B级；重量：75.41g；玉种：和田玉青海料；鉴定证书：SM1906070852；供应商：**雨；所有权人：**华……”在一枚宝玉石的旁边，记者通过扫描“身份证”，打开JALA宝玉石产品溯源系统，产品的信息一目了然。

“镇平的玉雕产业规模大、链条长、品种齐全、从业人员多、交易额大，但同时也存在散、乱、杂、不规范的问题，导致消费者信任度降低，严重制约了玉雕产业的发展。”镇平县委副书记、代县长黄静表示，为破解这一难题，县政府一直致力于宝玉石行业与大数据、云计算、区块链和互联网融合发展的特色之路。2020年，县委、县政府建设了聚石供应链智能仓数字化集合平台项目。

聚石智能仓数字化集合平台由“和田玉产业标准化及数字化研究中心”“和田玉检测鉴定国检联盟中心”“大宗交易服务中心”和“供应链金融服务中心”等四部分功能组成。“该项目是一个智能科技平台项目，致力于打造宝玉石全产业链质量追溯管理系统。通过将宝玉石原材料供应、生产加工、检测鉴定、质量分级、实时估值、以及包装、仓储、物流、销售等各环节系统数据上链存证，提高宝玉石产品质量管控能力，让消费者买得放心。”运营该平台的工作人员向记者介绍说。

宝玉石智能仓溯源系统推行玉产品“三码合一”（质量码、溯源码、信用码）。通过溯源码检测玉产品的来源及各个工序信息，保证玉产品来源地理标志真实性；质检码检测玉产品的光泽、颜色、黑点等质量问题，系统每个指标根据产品规格不同将产品划入相应的等级之中，保证产品质量；通过信用码标识玉产品产业链中各企业主体的信用情况，保证玉产品全环节的信用保障。

“刚刚记者注意到的‘身份证’就是‘区块链数字身份证’，为实现产品保真、保值、可流通，满足消费者消费、收藏、投资等复合型需求。我们每个玉产品都配有唯一一个‘身份证’。目前，该溯源系统主要完成了玉镯、小型挂件等工艺标准简单、易于标准化玉产品的入库工作，下步逐步将扩大入库产品种类。”该工作人员还提及，平台现在通过搭建区块链宝玉石产业联盟，联合原料商、生产商、品牌商、经销商、终端消费者、仓储物流、金融机构等，努力打造以“数字化+贸易流通+金融服务”为核心的宝玉石数字化流通模式。

在玉雕产业的发展过程中，县委县政府和金融部门也在逐步探索建立供应链金融服务平台，不断创新金融服务，解决玉产业发展中的资金难题。

“上午提交的申请，没几个小时贷款就下来了。额度大、利息低，全程通过手机客户端自助操作，还不用办抵押、找担保”，提起镇平农商银行“玉乡e贷”，镇平县的玉雕产业经营者王先生赞不绝口。

镇平县农商银行主要负责人表示，为解决玉产业发展中的资金难题，镇平县农商银行“想方设法”助力企业发展，面向从事玉雕产业经营者（含电商）开放融资产品，为不同客户群量身定制信用融资。镇平县农商银行2021年1月依托大数据风控和“无感授信”模式推出了“玉乡e贷”线上系列产品，玉雕客户只需一部智能手机，就可以通过微信小程序“玉乡e贷”，在线注册申请适合自己的贷款产品（玉乐贷），并通过河南农信手机银行“金燕e贷”自主支用。

此外，镇平县农商银行还与聚石科技达成了玉产品质押融资的初步意向。玉产品从业企业可以把产品存放在智能仓，然后银行根据商户存放在智能仓货物的估值进行授信。玉产品从业者将存入智能仓的玉产品作为质押物，并据此获得银行的贷款，在质押玉产品后续的销售过程中逐步还款，由智能仓为经销商提供融资担保与担保代偿责任。该融资模式实质上是将银行不愿接受的流动资产转变为其乐意接受的动产质押产品。目前，镇平县农商银行正在进行风控模型的设计和相关金融产品的研发。

以诚立市，以信筑城。信用正在从无形到有形，引领着南阳的发展变化，这座立志以“信用南阳”力撑大美南阳、活力南阳、幸福南阳的“宛城”，宛在“信”中央。