北京市通州区市场监督管理局以习近平总书记提出的“落实世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”要求为引领，将行动统一到推动城市副中心高质量发展大局上来，统一到加快构建副中心现代化市场监管体系建设上来，坚持把推进“双随机、一公开”监管、重点监管作为加强事中事后监管的有力抓手和突破口，积极创新工作方法，实现信用分级分类监管、智慧监管、精准高效监管，市场监管的公平性、规范性和有效性持续提升，营商环境进一步优化，为副中心高质量发展提供有力支撑和坚实保障。

  一、围绕副中心建设，高质量绘制市场监管蓝图

  （一）建立健全事中事后监管机制

  为落实《北京市加强和规范事中事后监管的实施方案》，通州区出台了加强事中事后监管的相关措施，建立了通州区事中事后监管工作联席会议制度，成员单位涵盖区市场监管局、司法局、区政府审改办、区发改委、区经信局等21个部门,联席会议办公室设在区市场监管局。区事中事后监管工作联席会议制度加强对各项任务的指导、督促和检查，明确监管执法边界，推动解决重大问题。

  （二）夯实信用监管基础

    制定《北京市通州区市场监督管理局关于企业信用信息归集管理工作方案》，进一步规范、健全企业信用信息归集管理工作，确保各类信用信息完整、规范、准确、及时的归集于企业名下。建立市场监管领域从业人员信用信息记录档案制度。归集食品、药品、医疗器械、产品质量、无证照经营等领域从业人员违反市场监管法律法规失信信息。共归集从业人员处罚信息304条。探索将从业人员信用信息记入个人公共信用信息，依法对失信从业人员联合惩戒。

  （三）引导企业履行自律责任

    推行市场主体登记告知承诺制。对在企业设立、变更、注销、备案、增减补换证照以及股权出质登记等业务领域的告知承诺事项及时予以公示。支持市场主体自律性信用承诺。倡导辖区企业签署“北京诚信商家信用承诺书”，张贴在店内显著位置，自觉接受群众监督。加强信用承诺公示。通过北京市企业信用信息网、信用通州网站公示信用承诺内容，并向社会公开，接受社会监督。引导企业积极履行年报、及时信息公示义务，截止2020年6月30日，企业年报率91.66%，农民专业合作社95.93%。

  （四）全面实施“双随机、一公开”监管

  根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发【2019】5号）及市政府办公厅《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》(京政办发〔2019〕14号)精神，通州区建立了“双随机、一公开”监管工作联席会制度，各个部门共同推进，实现了市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，部门联合“双随机、一公开”监管工作有序开展。区“双随机、一公开”监管工作联席办制定了通州区2020年部门联合双随机抽查计划，我区各部门共开展16次部门联合双随机抽查工作，抽查各类检查对象533户次，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担，减少对企业正常经营的影响，共同营造副中心良好的市场秩序和营商环境。

  （五）聚焦“四大安全”领域监管

  通州局加强“四大安全”领域监管，严守安全底线，服务民生保障，构建安全有序市场秩序。

  在食品领域，完成食品安全示范区创建工作；持续开展春秋季校园及周边专项整治工作；完成区级抽检4046批次，合格率为98.79%；完成食品风险监测406件，合格率100%；完成食品快检4816批次，合格率100%。检查特殊食品生产企业12家次，经营企业3388家次。

  在药品领域，实现高风险医疗器械、药品生产企业及重点零售企业监督检查全覆盖，完成药品区级抽检230件，合格率99.13%。开展医疗机构用药、用械安全检查，完成236份药品、288份医疗器械、99份化妆品不良反应报告。

  在产品领域，强化产品质量专项检查，完成生产许可证企业及检验检测机构年审工作。在全市率先试行疑似缺陷消费品调查分析和召回工作。开展燃气灶具、电动自行车等重点产品专项整治，抽检各类商品191组。

  在特种设备领域，持续开展超期特种设备专项整治，检查特种设备使用单位172家次，各类特种设备588台（套）；检验检测各类特种设备15528台（套），压力管道11000米；完成疫情防控期间定点医院、隔离场所特种设备安全保障工作。做好中小微企业检验费用免收工作，惠及中小微企业1413家，免除特检费用460万余元。在全区范围深入开展餐饮经营主体液化石油气安全专项整治。排查餐饮经营主体3522户，关停139户，检查气瓶3285个，发现超过有效期气瓶114个，发现出借转让证照行为13户。

  二、创新监管方式，高质量打造监管样板

  （一）探索智慧监管新模式

  采用大数据、人工智能、物联网、视联网、3D等先进技术，推进市场监管远程监测指挥调度中心体系建设，开发了远程视频监测模块、信息数据分析模块、调度指挥模块、自主学习模块。一是利用现有资源，拓展监管触角。通过互联网技术将企业已有摄像系统进行远程并联，充分利用现有资源实施远程监测，降低监测成本，扩大监管范围。二是通过科技提升精准监管水平。结合视频分析、人脸识别、证件识别技术实现远程信息的采集处理，实现监管靶向定位、监管决策、预警提示。三是依托统一平台，实现扁平化管理。通过远程调度指挥中心，延伸监管触角，实现对应急现场执法情况的实时回传，领导在指挥中心可实时查看现场执法情况，并可远程指挥周边执法人员工作、直接对执法人员进行指导，扁平化指挥方式加强执法力量的统筹能力。四是实现企业远程自查并公示结果。企业可以在线上传自查结果及证明材料，系统自动校验操作真实性、材料合规性，适用于非必须现场核实的项目；监管人员对企业主体责任落实情况进行综合评分并公示结果，达到“让信息多跑路，让监管人员、市场主体少跑路”的目标。

  （二）构建协同监管共治格局

  依托市场监管远程监测指挥调度中心，向物业、行业协会等第三方机构提供企业驻所信息登记、企业评价、提示预警、行业协会监督管理等线上手段，鼓励多方参与监管；系统企业等市场被监管主体提供企业自查、责任人在线学习、量化积分等模块，以市场机制激发企业自律的内生动力；向公众进行信息公示和查询、企业点评、投诉举报等服务，从而多元参与、协同共治新生态。

  （三）推进企业信用分级分类监管

  持续做好企业信用分级分类工作，搭建区局企业信用分级分类平台。依托公共信用信息评价结果及市局的信用分级分类结果，实行分类监管。鼓励原有食品药品领域分类监管相关工作与信用分级分类相结合。探索研究将抽查检查、投诉举报等监管过程中信息，纳入企业信用分级分类指标，建立科学合理的分类分级指标体系。截止目前，对全区407家药品零售企业完成风险分级,其中三类一级368家，三类二级34家，三类三级1家，二类一级3家，二类二级1家。餐饮领域共有3732家餐饮服务单位完成了量化分级评定工作，其中B以上餐饮单位2994家，B以下（需提升改造）餐饮单位738家。

  进一步强化对分类分级结果的运用，实现差异化监管，对我区70户“红名单”企业，降低双随机抽查比例及频次，不涉及投诉举报等情况免于2020年年报双随机抽查；对“黑名单”企业提高随机抽查比例和频次，除纳入年报专项抽查外，对企业经营过程中涉及到餐饮、药品、房地产经纪等领域的，纳入相关领域专项抽查。

  （四）率先出台包容审慎监管意见

  在北京市率先推出《关于服务北京城市副中心高质量发展实施包容审慎监管的意见》和《通州区市场主体轻微违法行为首次违反不予处罚清单》（1.0版）和（2.0版），对51起轻微违法行为免予处罚，营造公平、透明、可预期的法治环境。得到了通州区领导的好评。学习强国平台以“多部门推出‘包容审慎’执法清单北京城市副中心激发企业创新活力”为题，以区市场监管局制定的80项清单为例，深入浅出地对城市副中心包容审慎监管进行了报道。

  三、围绕“区域合作”，高质量推动京津冀协同发展

  依托国家市场监管总局建设的数据共享平台，在北京市市场监管局的支持下，积极向津、冀两地推送企业信用信息，累计提供信用信息646万条，其中，行政许可信息363万条、行政处罚信息201万条、司法裁判信息82万条，有效促进信用数据融合，协同推进区域信用体系建设。

  开展“通武廊医疗卫生协调联动国家基本公共服务标准化试点项目”，打造优势互补高质量发展的通武廊区域协同医疗卫生基本公共服务新格局。探索建设三地具有统一框架结构的医疗卫生基本公共服务协同标准体系，建立三地医疗卫生基本公共服务数据共享平台，打造区域公共服务品牌。推动三地政务服务“一网通办”，深化京津冀电子证照和数据共享应用。继续加强“三地”在食品药品安全、品牌建设、质量提升、协作执法等方面的交流合作。